關于《黃岡大別山世界地質公園管理辦法(征求意見稿)》的意見征集

黃岡大別山世界地質公園管理辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

第一條  為了加強黃岡大別山世界地質公園地質遺跡、自然和文化遺產的保護,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《古生物化石保護條例》《地質遺跡保護管理規定》等有關法律法規,結合實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于黃岡大別山世界地質公園的保護和管理等活動。

黃岡大別山世界地質公園(以下簡稱地質公園)范圍以黃岡市人民政府批準發布實施的規劃為準,地質公園的邊界根據實際地形的變化、采用折線圍合的辦法予以確定,具體范圍以規劃紅線圖為準。

第三條  本辦法所稱地質遺跡,是指在地球演化的漫長地質歷史時期,由于各種內外動力地質作用,形成、發展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。

本辦法所稱自然和文化遺產是指地質公園園區內除地質遺跡之外的國家重點保護動植物、自然景觀、人文景觀、非物質文化遺產。

第四條  地質公園內的地質遺跡、國家重點保護動植物、自然景觀屬國家所有,地表或地下地質遺跡的國家所有權,不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

任何組織或個人都不得侵占、破壞地質遺跡、自然和文化遺產。

第五條  各級人民政府應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、合理開發、永續利用的原則,加強地質公園管理,促進地質公園的保護。

鼓勵對地質公園的地質遺跡、自然和文化遺產依法合理開發利用。

第六條  市、縣級人民政府應當將地質公園管理和保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,并將所需經費納入財政預算,隨經濟社會發展和工作需要逐年增加。

縣級人民政府應當在地質公園范圍內各景區的門票收入中提取一定比例的經費,用于地質公園地質遺跡、自然和文化遺產的保護、標識系統維護、地質科研、科普宣傳等工作經費。

各級人民政府及地質公園管理機構可以通過政府投入、社會各界捐贈、國際組織捐助等渠道,籌集地質公園保護專項資金,用于地質公園保護事業。

第七條  任何單位和個人都有保護地質公園地質遺跡、自然和文化遺產的義務,有權對違反本辦法的行為進行勸阻、舉報。

 

第二章  地質公園的管理

第八條  黃岡市人民政府建立地質公園管理聯席會議制度,研究制定地質公園管理制度和措施,統籌協調地質公園管理和保護等重大事項。聯席會議的日常工作由市自然資源主管部門負責。

第九條  市、縣兩級人民政府自然資源主管部門負責地質公園的保護、規劃、利用和管理工作。

市自然資源行政主管部門所屬的湖北黃岡大別山國家地質公園管理處,是地質公園的管理機構,依照法律法規規章規定履行地質公園管理職責。

地質公園所在地縣級人民政府應當設立地質公園管理機構,分別負責所屬園區的日常管理工作。

第十條  地質公園管理機構對地質公園的保護管理職責為:

(一)貫徹執行有關地質公園、地質遺跡保護的法律、法規、規章;

(二)編制地質公園發展規劃和地質遺跡保護規劃,擬定地質公園宣傳、保護、建設、開發管理辦法;

(三)組織申報地質遺跡保護項目,開展地質遺跡保護;

(四)建設地質旅游景點,建立地質遺跡數據庫,開發利用地質遺跡資源;

(五)開展地質公園科學研究、科學考察、科學教育、科技對外交流,建立地質科學教育基地;

(六)協調地質公園內相關園、館的工作關系,指導所轄區域的保護、建設和開發利用工作;

(七)協調、協助有關部門對地質公園內自然和文化遺產的管理和保護工作;

(八)法律法規規定的其他職責。

地質公園所在地縣級人民政府設立的地質公園管理機構,除應當履行本條第一款規定職責之外,還應當根據本辦法和相關法律法規,負責對地質公園內破壞地質遺跡資源等違法違規行為的行政執法工作,協調和協助其他有關部門對破壞自然和文化遺產資源等違法違規行為的行政執法工作。

第十一條  市、縣兩級人民政府自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、林業、文化和旅游、水利和湖泊、公安、交通和運輸、農業農村等部門依照法定職責,加強對地質公園地質遺跡、自然和文化遺產的管理與保護。

地質公園所在地鄉鎮人民政府、村(居)民委員會應當協助地質公園管理機構和有關部門開展轄區內地質公園的保護、利用與管理,并教育、引導和督促村(居)民運用綠色環保的生產生活方式,開展地質公園自然生態資源保護。

第十二條  地質公園管理機構組織開展巡查、科普科研、考察交流等活動,以及有關部門在地質公園開展行政執法、行政檢查等工作時,各景區、景點管理機構及相關行政主管部門應當積極支持配合,接受監督檢查。

地質公園與自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園相互重疊的區域,應當嚴格執行各項法律、法規。

 

第三章  地質公園的規劃與建設

第十三條  地質公園規劃包括總體規劃和專項規劃,應當包含總體布局、功能區劃、資源保護、科研監測、科普教育、管理體系等方面內容。

第十四條  編制地質公園規劃應當開展環境影響評價,履行風險評估、專家論證、公開征求意見等程序,必要時應當組織聽證,并與國土空間規劃以及地質公園范圍內的自然保護區、森林公園、濕地公園的規劃相銜接。

經批準的地質公園規劃應當及時公布并嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更或者調整。確需變更或者調整的,應當報原審批機關批準。

第十五條  地質公園管理機構應當依照規劃,按照保護范圍和保護對象設立界碑、界樁及標識等設施,任何單位和個人不得擅自移動、侵占和破壞。

第十六條  地質公園實行嚴格規劃建設管控,各有關部門對各類建設的審批許可,不得違反地質公園規劃和本辦法規定。

地質公園內未經許可不得修建與地質遺跡、自然和文化遺產保護無關的建(構)筑物及其他設施。對已建成的,應當限期治理或有序退出,縣級人民政府負責制定退出辦法,明確退出時限、補償標準、資金來源等。

第十七條  經批準的建設項目,建設單位、施工單位在施工前應當對施工場地周圍地質遺跡、自然和文化遺產、生態環境制訂保護方案。

施工過程中,應當采取有效措施,防止對地質遺跡、自然和文化遺產、生態環境造成污染、破壞。因施工造成污染、破壞的,應當同步進行修復。項目竣工后,應當及時清理、恢復原狀。

 

第四章  地質公園的保護

第十八條  地質公園內禁止下列損害地質遺跡、自然資源和生態環境的行為:

(一)違反規定養殖、種植、砍伐、放牧、開礦、挖沙、取土、取水;

(二)損毀、挖掘地質遺跡,未經批準采集、收購、加工、銷售地質公園內的地質標本、觀賞石及化石等地質遺跡產品、物品,或者將上述產品、物品運出地質公園;

(三)擅自采集國家和省級重點保護植物;

(四)使用劇毒、高毒、高殘留農藥,排放污水、隨意丟棄、堆放廢物和垃圾等;

(五)引進或者投放外來物種;

(六)將被檢疫為帶病蟲害或有污染的動植物及其包裝材料、運輸工具帶進公園;

(七)改變自然水系狀態;

(八)在非指定地點吸煙、焚香、生火;

(九)亂刻濫畫,破壞或者損毀地質保護、服務、游覽、公共交通設施及其他設施;

(十)未經批準設立商業廣告牌;

(十一)法律法規規定的其他損害地質遺跡、自然和文化遺產、生態環境的活動。

第十九條  地質公園內的地質遺跡實行分級保護,包括:特級地質遺跡保護點,一級地質遺跡保護區;二級地質遺跡保護區;三級地質遺跡保護區。

分級保護區(點)可以根據科學考察結果和保護工作需要等進行調整,并按照規劃編制程序調整地質公園規劃。

第二十條  地質遺跡分級保護按照下列規定執行:

(一)特級保護點。實行封閉管理,除保護和經批準的科研活動之外,任何人不得入內。

(二)一級保護區。未經批準不得入內。經地質公園管理機構批準方可組織進行參觀、科研或國際間交往。

(三)二級保護區。經地質公園管理機構批準方可有組織地進行科研、教學、學術交流及適當的旅游活動,上述活動應當符合地質公園管理目標。

(四)三級保護區。經地質公園管理機構批準方可組織開展旅游活動,嚴禁開設與地質公園保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第二十一條  市自然資源行政主管部門可以根據保護需要,在分級保護區(點)周邊劃定可能對地質遺跡造成影響的范圍和區域,并及時向社會公告。

地質公園地質遺跡分級保護區域(點)內及可能造成影響的一定范圍內,除應當遵守第十八條、第二十條規定外,還不得進行開墾、燒荒、移植、采藥、狩獵、捕撈、建墳以及其它對保護對象有損害的活動。

第二十二條  縣級人民政府相關行政主管部門應當組織對地質公園內地質遺跡、自然和文化遺產等各類資源進行本底普查和定期調查,構建反映資源存量及變動情況的數據庫及統計分析平臺,并建立監測預警制度進行動態監測。同時,應當依照地質公園規劃,開展森林、河流、湖泊、水庫、濕地、野生動植物、地質資源等專項保護工程,必要時還應當開展生態系統修復工作。

第二十三條  設在地質公園內的地質環境、環境保護等監測機構,應當定期向地質公園管理機構通報有關地質公園的監測結果。

地質公園管理機構應當協同有關部門制定相關應急預案,并根據監測情況,采取相應預防措施,加強地質災害、動植物檢疫和林業有害生物防治工作。發生地質災害、疫情或者生物災害時,應當及時啟動應急預案,進行有效控制。

第二十四條  在地質公園內生產、經營、生活的單位和個人,應當采取有效措施防治環境污染,達標排放水、物、氣,承擔占用范圍內的綠化美化和環境衛生工作。

第二十五條  地質公園所在地有關部門應當加強地質公園內的環境、道路、路標、標識、照明、公廁、垃圾桶等公用設施的建設、管理和維護。

進入地質公園的游客和其他人員,應當愛護地質公園的公共設施,維護地質公園的環境衛生和公共秩序,遵守地質公園的有關規定,服從地質公園管理機構的管理。

 

第五章  地質公園的利用

第二十六條  地質公園管理機構應當根據規劃,合理利用森林、山地、河流、湖泊、濕地、古跡等自然生態和地質遺跡,提供科研科普、環境教育、生態體驗等服務,處理好地質公園保護與利用的關系。

第二十七條  地質公園管理機構可以與周邊地區通過合作共建等方式,共同保護地質公園及周邊區域的自然資源。

第二十八條  在地質公園規劃許可范圍內開展生態體驗、交通、住宿、餐飲、批發零售以及文化產業等經營服務性項目,應當依照法律法規規定獲得許可。

地質公園所在地有關部門應當按照地質公園規劃,控制經營服務活動的總量和強度,不得超規劃、超總量、超強度批準許可經營服務性項目,并對經營質量、價格水平等進行監督管理。

地質公園管理機構和所在地有關行政主管部門發現經營者未按規定經營,可能損害生態系統、自然資源和人文資源的,應當終止經營;造成實際損害的,應當依法追究經營者相關責任。

第二十九條  地質公園管理機構應當協同有關部門加強地質公園內的治安、安全管理,保持良好的公共秩序。

進入地質公園的車輛,應當按照指定路線行駛,在規定地點停放。

第三十條  地質公園管理機構加強科學普及和宣傳教育工作,為公眾參與地質公園的建設管理創造條件,使地質公園成為地學科普教育的重要基地。

第三十一條  進入地質公園進行教學實習、科學研究、科學考察活動及標本、化石采集等活動,應當事先提交申請和活動計劃,經地質公園管理機構批準,在指定的時間、地點、路線、范圍內開展活動,并將其活動成果副本提交地質公園管理機構存檔。

科研和考察活動中新發現的地質遺跡,應當及時向地質公園管理機構報告。因科研和教學需要采集的標本、化石,使用后應當交地質公園管理機構保管。

第三十二條  地質公園管理機構應當加強科研成果管理、明確科研成果范圍和報送程序,組織科研成果的鑒定、申報、審批和應用推廣、統計歸檔等工作,推動地質科技進步,促進保護事業發展。

凡與地質公園管理機構合作開展的科研活動,科研成果雙方共享??萍汲晒谋C?、獎勵和檔案管理,按照國家相關規定或雙方約定執行。

第三十三條  地質公園管理機構要積極參加國際國內地質公園網絡組織的各項活動,促進國際國內的業務交流與合作。

 

第六章 法律責任

第三十四條  違反本辦法,法律、法規、規章已有規定的,從其規定。

第三十五條  違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條等規定的,園區各職能部門可依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《地質遺跡保護管理規定》《地質環境監測管理辦法》等法律法規,視情節給予警告、罰款、沒收非法所得,并責令賠償損失;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條  國家機關及其工作人員在地質公園保護和管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章 附則

第三十七條  本辦法自2019年 月 日起施行。

 

征集部門:黃岡市政府門戶網站 發布日期:2019-12-20 截止日期:2020-01-20
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